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交通廳關于印發《云南省公路工程造價監督管理辦法》《云南省交通運輸工程造價定額管理辦法》《云南省公路工程工程量標準清單管理辦法》的通知【云交規[2020]3號】
發布時間:2020-06-10    閱讀次數:67     [大][中][小]

云南省交通運輸廳關于印發《云南省公路工程造價監督管理辦法》《云南省交通運輸工程造價定額管理辦法》《云南省公路工程工程量標準清單管理辦法》的通知

云交規〔2020〕3號

各州、市交通運輸局,省交投集團,省公路局、廳造價局、省交發公司:

經省交通運輸廳黨組會議審議通過,現將《云南省公路工程造價監督管理辦法》《云南省交通運輸工程造價定額管理辦法》《云南省公路工程工程量標準清單管理辦法》印發給你們,請遵照執行。

云南省交通運輸廳

2020年5月22日

(此件公開發布)


云南省公路工程造價監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強我省公路工程造價監督管理,合理確定造價,控制建設成本,提高投資效益,根據《公路工程造價管理暫行辦法》、《公路建設監督管理辦法》、《云南省交通運輸工程造價管理辦法》等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公路工程造價監督是指依據有關法律、法規、規章、計價依據,運用行政、技術、經濟和管理等手段對我省公路工程進行全過程造價監督管理的行政行為。

第三條 本辦法適用于我省行政區域內從事公路工程造價活動的建設、設計、施工、監理、咨詢等單位及從業人員的造價監督管理。

第四條 公路工程造價監督管理實行政府監督、法人負責、設計控制、監理監控的監督管理體系。

第二章 監督管理職責

第五條 交通運輸行政主管部門按管理權限負責公路工程的造價監督管理工作,其所屬的造價管理機構具體負責公路工程全過程造價的監督管理、檢查考核。

第六條 造價監督管理的職責:

(一)對項目造價管理工作方針、政策和法律、法規、規章、強制性技術標準以及交通運輸行業標準、計價依據的執行情況進行監督;

(二)對項目造價文件編審程序、成果質量等進行監督;

(三)對項目造價控制目標及業務行為進行監督檢查;

(四)對項目造價從業單位及個人的造價活動進行監督;

(五)對監督過程中發現的違規行為依法提出處理意見,報所屬交通運輸行政主管部門批準后督促實施。

第七條 公路工程造價監督管理實行上級監督指導、同級監管的原則。

第八條 省級造價管理機構負責省管項目的造價監督管理,對州(市)監管項目進行抽查、指導。

州(市)、縣(市、區)造價管理機構負責所屬工程項目造價監督管理,配合省級造價管理機構對項目工程造價監督的抽查。

第九條 造價管理機構應當按監管權限,根據項目建設實際情況制定年度造價監督計劃,并負責組織實施。

第十條 項目建設各方應當安排專人進行項目工程造價資料的管理,分階段負責將工程造價資料(含電子數據文件)上傳至云南省公路工程造價管理信息系統,作為項目工程造價監督管理的依據。上傳造價資料應當包括:項目投資估算、設計(修正)概算、施工圖預算及批復文件;投標限價;合同價;計量支付臺賬;變更費用;材料調差費用;工程結算;竣工決算;補充計價依據等。

第十一條 交通運輸行政主管部門及造價管理機構在履行項目工程造價監督管理職責時,被監督單位應當履行以下義務:

(一)主動接受依法依規開展的造價監督;

(二)不得妨礙或規避監督人員進入現場檢查;

(三)按要求提供項目造價管理的文件和資料;

(四)對監督中提出的問題進行整改,并上報整改報告。

第十二條 造價管理機構應當根據監督職責和范圍配備具有公路工程造價行政執法資格的人員開展造價監督工作。

造價管理機構應當建立工程造價方面的專家庫,按隨機抽取原則組織專家組,為監督工作提供技術支持。

第十三條 項目建設管理單位在項目工程可行性研究報告批準后,應當向具有管理權限的造價管理機構提供相關信息,由造價管理機構復核后按規定建立造價監督項目庫。

第三章 項目前期造價監督管理

第十四條 項目前期造價監督管理是指從項目立項至招投標結束期間,對項目造價進行的監督管理,以審查造價文件為主。

第十五條 項目前期的項目投資估算、設計(修正)概算、施工圖預算等造價文件應當按照國家規定的程序和有關規定進行編制、審查、審批或者核準,涉及其他專業的項目應當按照相關專業的有關規定進行編制。

第十六條 項目前期造價監督管理內容主要包括:

(一)項目投資估算、設計(修正)概算、施工圖預算等造價文件的編制、審查、審批或者核準以及對有關意見的落實情況;

(二)項目投資估算、設計(修正)概算、施工圖預算等造價文件編審的合規性情況;

(三)價格水平合理性、均衡性情況。

第十七條 項目前期造價監督程序:

(一)監督有關造價批復意見的執行;

(二)按投資估算、設計(修正)概算、施工圖預算等造價文件,分階段依次實施造價數據審查;

(三)依據設計文件、設計咨詢意見、建設管理單位出具的書面審核意見等資料,對相應的造價文件(含軟件版數據)進行審查;

(四)記錄、取證監督審查過程中發現的違規行為;

(五)出具造價審查報告,對造價違規行為提出處理意見。

第四章 項目實施階段造價監督管理

第十八條 項目實施階段造價監督管理是指項目開工至竣工驗收期間,對工程造價的監督管理,以現場監督檢查為主。

第十九條 項目實施階段造價監督的主要內容如下:

(一)項目建設資金籌措及落實情況;

(二)項目計量支付、工程變更、新增單價、價差調整、索賠等造價管理制度建立及執行情況;

(三)項目造價管理機構設置及從業人員持證上崗制度執行情況;

(四)簽約合同管理及履行情況;

(五)施工圖設計、投資、合同、征地拆遷、統供物資、工程變更、計量、支付、價差調整等造價臺賬建立情況;

(六)工程變更及新增單價管理情況;

(七)計量支付管理情況;

(八)工程決算編制與管理情況;

(九)項目造價管理信息化情況;

(十)項目造價信息數據收集、分析及報送情況;

(十一)其他與項目造價管理有關的情況。

第二十條 造價管理機構應當按“雙隨機一公開”要求組織監督檢查,也可根據工作需要開展有針對性的專項監督檢查。

第二十一條 造價監督檢查可采取聽匯報、查資料、看現場、問情況、專家評估、數據監督等方式進行。

第二十二條 項目實施階段造價監督檢查的程序如下:

(一)項目建設單位在收到造價監督檢查通知后,應當按通知要求將造價管理自檢自評報告報送監督檢查組;

(二)監督檢查組審閱自檢自評報告,按計劃時間開展現場檢查;

(三)監督檢查組根據檢查情況向項目建設單位下發整改通知;

(四)項目建設單位上報整改落實情況,監督檢查組根據上報資料對整改落實情況進行跟蹤復核;

(五)造價管理機構對監督情況進行整理形成督查報告報交通運輸行政主管部門。

第五章 工程造價從業市場監督管理

第二十三條 凡在我省從事公路工程造價活動的人員應具備相應的職業資格及專業技能。

第二十四條 造價從業人員監督管理的主要內容如下:

(一)從業人員職業資格與執業范圍的符合情況;

(二)造價成果文件的質量情況;

(三)造價成果文件的簽名蓋章情況;

(四)造價人員職業資格證書注冊情況。

第二十五條 造價咨詢機構監督管理的主要內容如下:

(一)從業資質與從業范圍的符合情況;

(二)造價成果文件的質量情況;

(三)合同履約情況。

第六章 結果處理

第二十六條 造價管理機構應當按照監督內容根據本辦法附件對造價監督的結果實行量化考核。

第二十七條 造價監督檢查量化評分滿分為100分。分為優秀(考核分≥95)、良好(80≤考核分<95)、合格(60≤考核分<80)、不合格(考核分<60)四個等次。

第二十八條 造價管理機構應當對在造價監督中發現的造價活動違規行為進行記錄取證,作為信用考核管理的依據。

第二十九條 造價從業單位和人員存在違規、失信行為的,由具有管理權限的交通運輸行政主管部門予以通報,通報內容納入信用評價;違反相應法律法規的,按相應法律法規處理。

第三十條 國家工作人員在造價監督管理工作中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十一條 本辦法由云南省交通運輸廳負責解釋。

第三十二條 本辦法自2020年6月22日起施行,《云南省交通運輸廳關于印發〈云南省交通基本建設造價監督管理辦法〉的通知》(云交基建〔2009〕639號)同時廢止。

附件:公路工程建設項目造價督查考核表.docx



云南省交通運輸工程造價定額管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強我省交通運輸工程造價管理,科學編制造價定額,合理確定和有效控制工程造價,依據《公路工程造價管理暫行辦法》《云南省交通運輸工程造價管理辦法》等有關規定,結合我省交通運輸行業的實際情況,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省交通運輸工程建設及養護相關造價定額的管理。

本辦法中所稱的“造價定額”是指在編制交通運輸工程造價文件中應使用的定額、標準、指標、指導價及其他相關計量計價規范等。

第三條 省級交通運輸行政主管部門負責全省的交通運輸工程造價定額發布及管理工作,建立完善交通行業造價定額標準體系,指導監督全省造價定額的實施。造價定額制定、修訂、核備、解釋及日常管理等具體工作由省級交通運輸工程造價管理機構負責。

第二章 造價定額管理

第四條 我省交通運輸工程造價定額管理由省級交通運輸工程造價管理機構負責,主要職責包括:

(一)組織編制(修訂)我省交通運輸工程補充造價定額;

(二)負責我省造價定額子目、材料、機械代號的統一編排;

(三)指導我省相關單位在現行造價定額的基礎上制定企業定額;

(四)審核、報備我省交通運輸行業內相關專項造價定額;

(五)監督和檢查現行造價定額在我省交通建設各個環節的執行情況,收集反饋意見;

(六)負責對我省交通行政主管部門發布的造價定額進行解釋、答疑;組織我省造價定額的宣貫培訓。

第五條 造價定額使用單位在工程造價過程中遇造價定額缺項時,可按相關規程編制臨時專項補充定額,報省級交通運輸工程造價管理機構審核后,在規定的范圍內使用。

第六條 鼓勵相關企業、設計單位、科研單位等參與造價定額的制定(修訂)工作,提高造價定額的科學性及社會公信度。鼓勵企業編制企業內部造價定額,各相關企業應配合提供造價定額制定(修訂)所需的基礎數據。

第三章 造價定額制定(修訂)

第七條 造價定額制定(修訂)的工作由省級交通運輸工程造價管理機構提出計劃,報省級交通運輸行政主管部門批準后開展。

第八條 造價定額制定(修訂)計劃應明確工作任務、工作重點、主要措施、進度安排、工作經費等內容。

第九條 省級交通運輸工程造價管理機構根據相關技術規范、定額編制規程等組織進行制定(修訂),體現符合工程建設及養護實際的造價定額社會平均水平。

第十條 省級交通運輸工程造價管理機構應根據工程建設及養護中出現的新技術、新工藝、新材料、新設備等缺項情況,按公路工程行業標準體系的要求,編制補充定額。

第十一條 省級交通運輸工程造價管理機構應根據技術規范調整更新情況,對不適應工程造價需求的造價定額進行修訂。

第十二條 造價定額的制定、修訂工作應按編制大綱、初稿、征求意見稿、送審稿、報批稿、批準發布六個步驟進行。

(一)編制大綱:省級交通運輸工程造價管理機構根據造價定額工作計劃擬定工作大綱,工作大綱主要內容應包括:任務依據、編制目的、編制原則、編制依據、主要內容、需要解決的主要問題、編制組人員與分工、進度安排、編制經費來源等。

(二)初稿:根據工作大綱開展調查研究工作,深入造價定額使用單位了解情況、廣泛收集數據,對編制中的重大問題或技術問題,應召開專題會議論證,并形成相應報告,在此基礎上經過項目劃分和水平測算后編制完成造價定額初稿。

(三)征求意見稿:省級交通運輸工程造價管理機構組織專家對造價定額初稿進行初審,修改完成造價定額征求意見稿。征求意見稿由省級交通運輸行政主管部門或造價管理機構公開征求意見,征求意見的期限一般為1個月。征求意見稿包括正文和編制說明。

(四)送審稿:省級交通運輸工程造價管理機構對征求意見稿階段收集到的意見逐條歸納整理,并提出處理的意見和理由。對其中有爭議的重大問題,可根據情況采用補充調研、測試驗證、專題會議等形式進行處理,在征求意見稿反饋意見的基礎上,開展送審稿的編制工作。

(五)報批稿:省級交通運輸工程造價管理機構根據審查意見進行修改后形成造價定額報批稿文件,送審文件應包括正文、編制說明、征求意見處理匯總表等。

(六)批準發布:省級交通運輸工程造價管理機構根據定額送審文件審查意見進行修改后形成報批文件,報送省級交通運輸行政主管部門批準發布。報批文件包括正文、編制報告、審查會議紀要、審查意見處理匯總表等。

第十三條 造價定額制定(修訂)的程序和要求應當符合《云南省交通運輸工程定額編制規程》的相關規定,術語、符號、計量單位等嚴格執行國家相關標準和規范,做到格式規范、語言嚴謹、數據準確。

第十四條 造價文件審查、評審或審批單位、竣工結算審計中介機構不得將未經審查備案的臨時造價定額作為相應的計價依據。

第四章 編制費用

第十五條 造價定額制定(修訂)的經費由省級交通運輸工程造價管理機構根據造價定額制定(修訂)計劃,編制年度費用預算,按有關財政預算管理規定報批使用。

第十六條 造價定額編制費主要用于組織編制(修訂)各類造價定額發生的人工費、差旅費、會務費、資料費、設備費、辦公費、專家咨詢費、出版印刷費等費用支出。

第五章 附則

第十七條 本辦法由云南省交通運輸廳負責解釋。

第十八條 本辦法自2020年6月22日起施行,《云南省交通運輸廳關于印發〈云南省交通運輸工程定額管理辦法〉的通知》(云交政法〔2010〕549號)同時廢止。


云南省公路工程工程量標準清單管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范我省公路工程工程量清單的編制和計量,根據《公路工程造價管理暫行辦法》《云南省交通運輸工程造價管理辦法》《公路工程標準施工招標文件》等有關規定,并結合本省實際,制定本辦法。

第二條 我省行政區域內的二級及以上公路工程項目采用工程量清單招標的項目適用本辦法,二級以下的公路工程項目可參照本辦法執行。

第三條 《公路工程工程量標準清單》(以下簡稱“標準清單”)是由云南省交通運輸廳發布的附有工程量計量規則、工作內容和相關說明等的工程量清單,是建設單位編制工程量清單及進行合同管理的重要依據。

第四條 省級交通運輸工程造價管理機構負責對我省公路工程“標準清單”進行動態管理及更新,并對“標準清單”執行情況進行監督檢查。

第二章 “標準清單”的組成

第五條 “標準清單”包括工程量清單編制規定、工程量標準清單、工程量清單計量規范三部分。

第六條 “標準清單”的內容包括第100章總則、第200章路基、第300章路面、第400章橋梁、涵洞、第500章隧道、第600章交通安全設施、第700章綠化及環境保護設施、第800章公路管理、養護設施、第900章管理養護及服務房屋。

第三章 “標準清單”的使用及管理

第七條 “標準清單”為全省統一的工程量標準清單和計量規則。采用“標準清單”招標的工程,編制工程量清單時應按“標準清單”編制。

第八條 工程量清單應當作為招標文件的組成部分,其工程數量的準確性和完整性由建設單位負責,建設單位在招標時應保持“標準清單”、計量規范、招標文件的一致性。

第九條 工程量清單應由具有編制能力的招標人,或受其委托具備相應資質的工程造價咨詢企業進行編制。

第十條 對于需要新增“標準清單”中沒有的工程量清單子目的,應當由建設單位將需新增的子目名稱、計量單位、計量規則及工程內容報省級交通運輸工程造價管理機構審核,建設單位按審核意見執行。

第十一條 符合相關法規、規章、規范的新增清單子目,省級交通運輸工程造價管理機構審查通過后,將修訂后清單子目及計量規則,以書面和電子文檔兩種方式通知建設單位使用,并將新增子目編入標準清單,定期發布。

第十二條 不符合相關法規、規章、規范的的新增子目,省級交通運輸工程造價管理機構將書面通知建設單位進行修改。

第十三條 新增工程量清單子目及計量規則應遵循真實、客觀、準確、科學合理、避免歧義、便于合同管理的原則,并按下述要求劃分清單子目及相應的計量規則:

(一)如“標準清單”已有緊鄰上級清單子目,且有對應本級清單子目計量規則的,則在“標準清單”對應的同級計量子目增加清單子目;

(二)如“標準清單”已有緊鄰上級清單子目,但沒有對應本級清單子目計量規則的,則在“標準清單”增加對應的本級清單子目及工程量清單計量規則;

(三)如“標準清單”沒有緊鄰上級清單子目及計量規則,需要新增的,則在“標準清單”相應的章節增加清單子目及工程量清單計量規則。

第四章 附則

第十四條 本辦法由云南省交通運輸廳負責解釋。

第十五條 本辦法自2020年6月22日起施行,《云南省交通運輸廳關于印發〈云南省公路工程工程量標準清單管理辦法〉的通知》(云交基建〔2010〕424號)同時廢止。

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