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云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組關于印發云南省工程建設項目區域評估工作實施方案的通知(云建審改組[2020]1號)及方案內容
發布時間:2020-05-29    閱讀次數:102     [大][中][小]



云南省工程建設項目區域評估工作實施方案

為認真貫徹落實《優化營商環境條例》、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發[201911)和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(云政辦發[201950號)精神,切實深化“放管服”改革、優化工程建設領域營商環境,推進工程建設項目(以下簡稱項目)區域評估工作全面開展,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“放管服”改革、優化營商環境的各項決策部署,聚焦項目建設評估事項多、耗時長、成本高等問題,創新評估方式,減少評估時間,

減輕企業負擔,節約投資成本和社會資源

(二)實施范國及主體,在中國(云南)自由貿易試驗區各片區,全省范圍內的各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,由對區域有管理權的州、市、縣、區人民政府或區域管委會負責組織開展本區域的區域評估工作。

(三)實施內容。區域內壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評估、防洪影響評價、安全風險評估、氣候可行性論證、文物保護評價等評估評價事項或事項中的有關內容實施區域評估。

(四)目標任務。20206月底,相關評估評價事項省級行業主管部門統一發布區域評估技術規范。自貿區各片區、各類開發區、工業園區、新區等要根據自身實際,分區域、分事項對相關評估評價事項進行梳理,建立區域評估清單,分類推進相關評估工作。202012月底,基本建成由政府購買服務、企業共享評估成果的區域評估制度框架和管理體系。

二、基本原則

(一)統一組織.省級行業主管部門統一編制區域評估技術規范,州、市人民政府統一發布本地區域評估清單,對區域有管理權的州、市、縣、區人民政府或區域管委會具體負責組織開展本區域的區域評估工作。

(二)科學選址。根據國土空間規劃(含城鄉規劃、土地利用總體規劃)及開發區、工業園區規模、建設時序等實際發展情況,科學合理選定評估區域,既可在開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域整體進行區域評估,也可在上述區域局部片區進行區域評估。

(三)共享應用。實施區域評估后,對進入該區域、符合區域評估成果適用條件的單個項目,各行業管理部門要直接使用相關區域評估成果,不得要求申請人再單獨組織評估評價。對于區域評估成果不能滿足工作要求的特殊項目,可單獨進行評估或進行補充工作。對暫未開展或因特殊情況無法開展區城評估的開發區、工業園區等區域,需報經同級工程建設項目審批制度改革工作領導小組同意。

三、實施步驟

(一)公布區域評估技術規范。2020615日前,對納入區域評估的評估評價事項,由省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭相關省級行業主管部門,統一發布區城評估技術規范,明確評估事項、主管部門、法律法規、政策文件、技術標準、開展評估時間、評估成果有效期、評估機構資質要求、評估報告主要內容、須依法依規實行單獨評估項目的例外清單等,并上傳省工程建設項目審批管理系統。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省地震局、省氣象局按職責分別負責)

(二)建立區域評估清單。20206月底前,由地方人民政府組織具有管轄權的區域管理機構,根據自然地理條件、產業定位和同類建設項目前置審批涉及的評估評價事項,征求各區域評估事項行業主管部門意見,確定實施區城評估的具體區》域范圍和具體事項,建立區域評估清單,明確具體組織實施機構。(各州、市人民政府,滇中新區管委會分別負責)

(三)組織開展區域評估.202012月底前,區域管理機構在充分研究論證的基礎上,細化評估內容和具體要求,建立工作機制,采取政府購買服務的方式,委托有關機構開展評估評價,編制區域評估評價報告,明確適用范圍、條件等內容。(滇中新區區域評估工作由滇中新區管委會組織;各州、市行政區域內各類開發開放區、新區、片區由州、市人民政府確定的區域管理機構或行業主管部門組織開展)

(四)共享區域評估成果。區域評估成果經有關行業主管部門審查或備案后,由區域管理機構統一管理,供進駐的項目企業免費使用。各區域管理機構應及時將區城評估成果文件報同級工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室(住房城鄉建設部門),錄入省工程建設項目審批管理系統“區域評估”模塊,提供項目投資企業查詢使用。(滇中新區區域命估成果由新區管委會統一管理;各州、市行政區城內各類開發開放區、新區、片區由州、市人民政府確定的區城管理機構進行管理)

四、評估事項

納入區域評估的各類評估評價事項共11:

(一)壓覆重要礦產資源。對規劃建設用地區域范圍內礦產資源和礦業權設置情況進行調查核實,對查明儲量的重要礦產資源,編制統一壓覆重要礦產資源核實評估報告,辦理壓覆重要礦產資源登記。區域內的單個項目不再辦理壓覆重要礦產資源審批和登記。(行業主管:自然資源部門)

(六)規劃水資源論證。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則,對相關區域開展規劃水資源論證,編制規劃水資源論證報告,充分發揮水資源作為最大剛性約束的作用。(行業主管:水利部門)

(七)水土保持評估。相關區域在“五通一平”前編制水土保護區域評估報告,明確水土流失防治的任務和責任主體。項目水土保持方案實行承諾制或備案制管理,對項目建設單位履行水土流失防治責任和義務進行監督。(行業主管:水利部門)

(八)防洪影響評價。根據區域所處的地理位置、可能的建設項目等情況,進行洪水影響分析、評估,編制洪水影響評價報告,對涉河(湖)建設項目提出防洪指導及管控要求。(行業主管:水利部門)

(九)安全風險評估.化工、金屬冶煉等相關區域按照規定組織對潛在危險、有害因素、周邊環境等安全風險進行評估,編制安全風險評估報告,供區內項目使用。(行業主管:應急管理部門)

(十)氣候可行性論證。根據評價區域及其所包括的功能區和周圍地區氣候條件開展氣候適宜性、風險性以及可能對局地氣候產生影響的分析評估活動,并提出避免、減輕氣象災害影響的措施和要求。(行業主管:氣象主管部門)

(十一)文物保護評價。相關區域應該按照產業規劃發展用地需要,商請省級文物行政部門組織對擬開發土地開展考古調查、勘探和發掘,做好地下、地上文物保護工作。(行業主管:文化和旅游部門)

五、保障措施

(一)加強組織領導。各州、市人民政府和滇中新區管委會要高位統籌,將區域評估工作列入重要議事日程,制定具體工作計劃,細化分解任務,層層壓實責任,協調推進區域評估工作開展。各區域管理機構要認真組織該項工作的具體實施,確保區域評估工作順利推進。

(二)加大協同支持。各級發展改革、自然資源、生態環境、水利、文旅(文物)、應急、地震、氣象等部門要認真落實相關政策,按照區域評估技術規范要求,提供所需相關資料,配合確定相關評估評價事項的編制內容、深度、結果等具體要求,加強對編制過程的指導。除法律法規另有規定外,各級財政部門要根據本地實際,將區域評估所需經費納入財政預算,做好經費保障工作。

(三)強化督導檢查。各級人民政府要將區域評估工作作為工程建設項目審批制度改革的重要內容,定期開展監督檢查,督促落實。各地、各部門要及時總結經驗,切實解決區域評估改革過程中出現的問題,推動區域評估作優質高效開展。



云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室        2020420日印發



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